制度性培养后备干部

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制度性培养后备干部

作者:南方周末记者 张笛扬

2017-11-04 17:10:36 来源:时局

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  • 2017年7月10日,内蒙古鄂尔多斯市城川镇举办“城川民族干部学院”成立仪式。图为城川民族干部学院的学生在学院成立仪式上自拍留念。(视觉中国/图)

    (本文首发于2017年11月2日《南方周末》)

    建立后备干部制度,使新老干部的交替有雄厚的后备力量,并且保证这种交替经常化、制度化。

    对各层级领导班子年轻干部配备,要统筹把握、符合实际。应当注重培养选拔优秀年轻干部,注重使用后备干部,用好各年龄段干部。

    党的十九大召开之前,全国省级党委换届选举在2017年6月底收官,全国31个省份共新晋85名省委常委。在这批履新省委常委的官员中,“65后”官员开始批量涌现,一些省份甚至有“70后”的年轻面孔出现。这些年轻官员,被作为新生血液补充进各省级党委的领导班子。

    这些官员当中,不少都曾有过后备干部的经历。他们在被提拔前就已经进入了后备干部名单,经历了系统的理论学习和重要岗位上的锻炼,比其他官员更早地纳入了组织部门选人用人的视野之中。

    后备干部制度经历了三十多年的发展,从为了建设“第三梯队”的紧迫任务到以制度的形式固定下来,成为了培养和选拔各级领导干部的主要方式,保障了各级领导班子有序地交接更替。而当下,干部选拔方式的改革创新考验着后备干部制度的生命力。

    制度性选拔

    按照官方解释,后备干部是指各级党委按照干部管理权限,根据有关选拔标准和选拔程序,选拔出德才兼备、素质好、有培养前途和发展潜力的优秀干部,为更上一级领导班子补充干部而准备的后备人选。

    后备干部的提法起源于1980年代初,由于历史原因,当时的中央和省部级领导年龄相对较大。资料显示,中管干部中60岁以上的超过了一半,而各省党委和政府领导班子的年龄多在61岁以上。为了解决迫在眉睫的新老干部交替问题,中央开始考虑制度性地选拔后备干部。

    1983年10月,随着中组部下发《关于建立省部级后备干部制度的意见》,后备干部成为一项制度正式确立。“为了使国家能够长治久安,使党和国家的方针、政策有连续性和继承性,必须从现在开始抓紧第三梯队的建设”,该文件这样解释建立后备干部制度的原因,“使新老干部的交替有雄厚的后备力量,并且保证这种交替经常化、制度化。”

    这份文件要求,在次年7月前,全国范围内要选定共计1000名省部级后备干部。其中正部级后备干部200名,副部级后备干部800名。按省份和部委来计划,每个省有20名左右的后备干部,每个中央部委有5名左右的后备干部。文件要求后备干部的人数要保持常数,因提拔和调整而出现的缺额,应及时补充。这个动态的千人名单,构成了省部级官员的后备梯队。

    在省部级后备干部制度逐渐成熟后,省部级以下的后备干部培养渠道也打通。中组部在2000年印发的《党政领导班子后备干部工作暂行规定》,将后备干部制度延伸到市县。

    省部级后备干部都是现任的地厅级领导,地厅级的后备干部来自现任的县处级官员,而县处级干部的后备力量则来自科级。2009年中共中央制定了《2009-2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》,提出了全国六千余名地厅级后备干部,4万名县处级后备干部的规模。

    后备干部的选拔和培养具有周期性。学者曾对后备干部的选拔时间进行研究,发现每逢各级党委换届,许多后备干部得到提拔,这时后备干部名单出现大量空缺。但是,官员刚刚上任就调整和补充后备干部名单并不合适。

    研究发现,大多地方在两三年后才开始更新后备干部名单,一旦选出新的后备干部,组织对他们的培养和考察将开始进行,在下一次党委换届之前,每个后备干部在培训期间的表现会得到评估。

    培养路径

    后备干部制度为了新老更替而设立,具有年龄优势成了组织部门在选拔后备干部时的主要考量。

    南方周末记者了解到,在2009年前后进行的全国规模性选拔后备干部中,中央提出要形成“复式年龄结构”,对后备干部的年龄提出了上限和主体要求:正部级后备干部不能超过58岁,以55周岁以下的干部为主体,副部级后备干部以50岁以下为主体。而到县处级后备干部,则要求以45岁左右的干部为主体,并特别要求副县级后备干部要有一定数量在35岁以下。

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